Hotărârea CLM prin care terenurile din zona străzilor Sabinelor și Mărului au fost declarate de interes public și trecute în domeniul privat al Municipiului Arad pentru a fi incluse în Zona de Agrement amenajată din fonduri europene, se pare că este nelegală

Hotărârea CLM prin care terenurile din zona străzilor Sabinelor și Mărului au fost declarate de interes public și trecute în domeniul privat al Municipiului Arad pentru a fi incluse în Zona de Agrement amenajată din fonduri europene, se pare că este nelegală. Cel puțin asta reiese dintr-o decizie recentă a Tribunalului Arad care a suspendat aplicarea hotărârii. 

Context

Proiectul „Revitalizarea Zonei Strada Mărului și Amenajarea ca Zonă de Agrement”, cu o valoare de aproximativ 4,7 milioane de euro, pe suprafaţa de aproximativ 282.000 de metri pătrați, a putut fi realizat numai după trecerea în domeniul privat al Municipiului Arad a terenurilor. Cum pe acele terenuri erau construcții, considerate de administrația locală ca fiind ilegale, s-a procedat la demolarea acestora. Demolările au început în septembrie 2021 și au tot durat vreo doi ani și jumătate, până în lunamartie 2024.

În acest timp, au fost emise o serie de acte administrative (hotărâri de consiliu local, dispoziții de demolare etc).

Unii dintre deținătorii de terenuri și construcții în acea zonă au atacat în instanță aceste acte administrative, chiar a fost depusă și o plângere penală împotriva Primăriei Arad, la Parchetul de pe lângă Judecătorie în scopul de a bloca demersurile administrației. Prin acea plângere penală, primăria era acuzată de „obținere elegală de fonduri, folosirea ori prezentarea de documente sau date false, inexacte ori incomplete, pentru primirea aprobărilor sau garanțiilor necesare acordării finanțărilor” – cu raportare la proiectul privind Revitalizarea Zonei Mărului. (vezi detalii AICI). 

În 2025, proprietarul unei cabane de vacanță construită în zona străzii Mărului și pentru care primăria Arad a dispus demolarea, a obținut în instanță suspendarea aplicării hotărârii consiliului local prin care terenurile respective trec în domeniul privat al municipiului Arad astfel încât să poată fi incluse în zona de agrement

Printr-o acţiune în contencios administrativ, proprietarul unei cabane de vacanță construită în zona străzii Mărului și pentru care primăria Arad a dispus demolarea, a cerut suspendarea în parte a HCLM Arad nr. 599/ 31.10.2024 privind declararea unor bunuri de interes public local şi trecerea unor bunuri din domeniul public în domeniul privat al Municipiului Arad în vederea scoaterii din funcţiune, casării şi valorificării, respectiv, dispoziţiile art. 1 lit. h), ce dispun declararea de uz şi interes public local a imobilelor – terenuri proprietatea publică a Municipiului Arad ce fac obiectul HCLM Arad nr. 463/2023.

Între proprietarul cabanei și primăria Arad mai există un litigiu pe rol,  dosar aflat în rejudecare după casare, tot pe rolul Tribunalului Arad, având ca obiect anularea actelor constând în: HCLM nr. 463/2023, HCLM nr. 469/2023 și Dispoziția privind demolarea construcției de tip cabană de vacanță.

„Soluția pronunțată confirmă exigența respectării principiului legalității în materia emiterii actelor administrative și delimitează clar sfera în care autoritățile publice pot interveni asupra dreptului de proprietate. Instanța a reținut, în mod corect, că o calificare juridică a unui bun sau teren trebuie să se întemeieze pe dispoziții legale certe, nu pe simple aprecieri declarative ale administrației publice. Consider că această hotărâre contribuie la consolidarea jurisprudenței privind protecția proprietății private în raporturile cu administrația publică.” – ne-a declarat avocatul Sergiu Fînață, cel care l-a reprezentat pe arădean în instanță.

Incertidudine cu privire la proprietarul de drept

Din motivarea instanției, reieese faptul că „există incertitudine cu privire la proprietarul de drept al terenului trecut în domeniul public al Municipiului Arad, dar şi cu privire la îndeplinirea condiţiei privind declararea terenului menţionat la art. 1 lit. h) din HCLM Arad nr. 559/ 31.10.2024 ca fiind de uz sau de interes public local” , motiv pentru care „suspendă în parte executarea HCLM Arad nr. 599/31.10.2024 privind declararea unor bunuri de interes public local şi trecerea unor bunuri din domeniul public în domeniul privat al Municipiului Arad în vederea scoaterii din funcţiune, casării şi valorificării, respectiv, dispoziţiile art. 1 lit. h), ce dispun declararea de uz şi interes public local a imobilelor – terenuri proprietatea publică a Municipiului Arad ce fac obiectul HCLM Arad nr. 463/2023”.

Din aceeași Sentință Civilă, reiese și că primăria Arad, respectiv CLM prin hotărârile emise, nu au putut justifica uzul de interes public local pentru terenurile respective

„(…) există îndoieli serioase cu privire la legalitatea art. 1 lit. h) a HCLM Arad nr. 599 din 31.10.2024, pentru motivul că emitentul actului administrativ nu a îndeplinit condiţia de legalitate impusă de legiuitor în art. 286 alin. 4 din Codul administrativ privind îndeplinirea obligaţiei legale a justificării temeinice a declarării uzului sau interesului public local în instrumentul de prezentare şi motivare a hotărârii de consiliu local.

Totodată, există contradicţie şi confuzie în privinţa obiectului reglementării, la o simplă analiză a titlului hotărârii de consiliu, în comparaţie cu dispoziţiile art. 1 lit. h), faţă de prevederea din titlu conform căreia prin hotărâre se dispune declararea unor bunuri de interes public local şi trecerea acestora din domeniul public în domeniul privat al Municipiului Arad, fapt ce pune reclamantul în imposibilitate de a se apăra în fapt şi în drept.

Prin art. 1 al HCLM Arad nr. 599 din 31.10.2024, pârâtul Consiliul Local al Municipiului Arad a declarat de uz şi interes public local bunurile enumerate la lit. a) – h). La litera h) sunt menţionate imobilele – terenuri proprietatea publică a Municipiului Arad, ce fac obiectul Hotărârilor CLM Arad nr. 463/2023 şi nr. 469/2023, cu destinaţia de zonă de agrement.

Din examinarea preambulului HCLM Arad nr. 599 din 31.10.2024, la o simplă pipăire a fondului, tribunalul constată că emitentul hotărârii nu a motivat în niciun fel dispoziţia privind încetarea uzului sau interesului public local asupra terenului aflat în domeniul public al Municipiului Arad şi nu se prezintă motivele declarării de uz şi interes public local a terenurilor enumerate în art. 1 lit. h), implicit a terenului în litigiu situat în Arad, zona străzii Mărului /str. Sabinelor înscris în CF nr. 365039 Arad.

Aşa cum rezultă din CF nr. 365039 Arad, terenul împrejmuit în suprafaţă de 257 mp pe care sunt edificate fără forme legale construcţiile reclamantului, a căror demolare a fost dispusă de către autoritatea publică locală, se află în domeniul public al Municipiului Arad.

Singura menţiune în CF despre teren se referă la faptul că întabularea dreptului de proprietate dobândit prin lege de către Municipiul Arad asupra cotei de 1/1, s-a făcut în baza actului administrativ nr. 469 din 18.09.2023 emis de Consiliul Local al Municipiului Arad.

Pârâtul Consiliul Local al Municipiului Arad nu a depus niciun fel de înscrisuri din care să rezulte că terenul din litigiu a fost inclus în categoria zonelor de agrement, că ar fi avut această destinaţie ori că este folosit cu această destinaţie ori că ar fi fost declarat de utilitate şi interes public local anterior adoptării HCLM Arad nr. 599 din 31.10.2024.

Nici în cartea funciară nu se face vorbire despre apartenenţa terenului la o zonă de agrement.

Conform Referatului de aprobare nr. 88449 din 21.10.2024, f. 87 dosar, ce a stat la baza adoptării HCLM Arad nr. 599 din 31.10.2024, Primarul Municipiului Arad a propus adoptarea unei hotărâri de către Consiliul Local al Municipiului Arad privind declararea unor bunuri de interes local şi trecerea acestora din domeniul public în domeniul privat al Municipiului Arad fără să facă dovada îndeplinirii cumulative a condiţiei de formă ad validitatem prevăzută de art. 286 alin. 4 raportat la alin.1 din Codul administrativ care oblige emitentul actului să motiveze actul administrativ sub aspectul justificării temeinice a uzului sau interesului public loca în instrumentul de prezentare şi motivare al hotărârii de aprobare a trecerii terenului.

Pârâtul Consiliul Local al Municipiului Arad nu a depus niciun document care să ateste apartenența bunurilor ce fac obiectul HCLM nr. 599/2024 la anexa nr. 4 din Codul administrativ. (…)”

În concluzie,

precedentul este deja creat, și alți deținători de construcții care au fost demolate în baza acelorași reglementări administartiv-locale, vor putea beneficia de efectele acestei decizii. Or, în acest context, în acest moment Zona de Agrement de pe Mărului este doar o sintagmă, juridic zona nu este reglementată și, deocamdată, nu poate fi încadrată ca atare.

Articole asociate:

• Zona Mărului „revitalizată” | Un alt proiect prin care s-au sifonat milioane și s-a construit NIMIC