Nerespectarea legii de către Primăria Municipiului Arad, sesizată la AMEPIP de un consilier local

Nereguli grave de guvernanță corporativă și de reprezentare a UAT Municipiul Arad în adunările generale ale acționarilor la CTP Arad și TOP SA Arad, sesizate la AMEPIP de un consilier local

Consilierul local Leontin Aslau a formulat și depus o sesizare la AGENȚIA PENTRU MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA PERFORMANȚELOR ÎNTREPRINDERILOR PUBLICE (AMEPIP) prin care semnalează o serie de nereguli în aplicarea legislației privind guvernanța corporativă în cadrul UAT Municipiul Arad și al S.C. Compania de Transport Public S.A. Arad (operator de transport public local). Sesizarea depusă, susține consilierul local, se „întemeiază pe faptele și documentele constatate recent (inclusiv o plângere prealabilă depusă la 12.11.2025 și o cerere de revocare a unei încheieri a ONRC depusă la 14.11.2025).”

Sesizarea a fost transmisă totodată și către Instituția Prefectului Arad, către cele două Camere ale Parlamentului României (Comisiile pentru cercetarea abuzurilor, corupției și pentru petiții), dar și către Parlamentul European.

Notă: Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice (AMEPIP) se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului și în coordonarea prim-ministrului, prin Secretariatul General al Guvernului. AMEPIP are rolul de a stabili politica de guvernanță corporativă, de a coordona implementarea regulilor în domeniu la nivelul autorităților publice tutelare, de a le monitoriza și evalua, respectiv de a aplica sancțiuni pentru abaterile identificate.

EXPUNEREA FAPTELOR CONSTATATE, conform conținutului sesizării

• Adunarea Generală a Acționarilor din 30.09.2025:

La această dată a avut loc o AGA a societății CTP Arad, convocată pentru selecția unor membri în Consiliul de Administrație provizoriu. S-a consemnat participarea acționarilor reprezentând 99,5464% din capitalul social – nu întregul capital social –, contrar art. 121 din Legea societăților nr. 31/1990, care permite decizii fără formalități de convocare doar dacă este reprezentat 100% acționariatul societății. Nu a nominalizat prin Hotărârea Consiliului Local nr. 504/30.09.2025 nicio persoană care să îl mandateze pe dl. Neamțiu Corneliu Paul ca reprezentant al Municipiului în AGA, deși în procesul-verbal al AGA acesta apare ca participant. În absența oricărei împuterniciri legale (nefiind depusă nicio procură specială, așa cum cere actul constitutiv și Legea 31/1990 – art. 125 alin. (3) impunând depunerea procurilor cu 48 de ore înainte, sub sancțiunea pierderii dreptului de vot), dl. Neamțiu a participat și a votat nelegal în AGA din 30.09.2025. Mai mult, acesta a votat împotriva altor candidați propuși pentru Consiliul de Administrație provizoriu, influențând astfel în mod ilicit rezultatul selecției membrilor CA. Procedura de numire derulată la 30.09.2025 apare serios viciată, dat fiind că o persoană fără mandat a reprezentat acționarul majoritar, contrar prevederilor legale și statutare, luând decizii de modificare a actului constitutiv contrar prevederilor legale.

• Adunarea Generală a Acționarilor din 07.11.2025:

La data de 7 noiembrie 2025 a avut loc o AGA ordinară convocată pentru completarea numărului de administratori în Consiliul de Administrație al CTP Arad. Dl. Neamțiu Corneliu Paul, fără a deține un mandat special nominal din partea Consiliului Local, a fost singura persoană prezentă și a condus ședința AGA (nelegal, nestatutar), pretinzând calitatea de reprezentant al acționarului majoritar. În această ședință, dl. Neamțiu a emis și semnat Hotărârea AGA nr. 14/ 07.11.2025, deși nu reprezenta legal niciun acționar.

Prin hotărârea menționată, la art. 1 s-a decis numirea dnei David Marinela ca administrator provizoriu, iar la art. 3 s-a aprobat modificarea Actului Constitutiv al societății, reducând numărul membrilor Consiliului de Administrație de la 5 la 3. Aceste decizii au fost luate fără un temei legal și fără o desemnare expresă din partea acționarului majoritar (Municipiul Arad), dl. Neamțiu acționând abuziv și ultra vires (dincolo de limitele mandatului conferit). Menționăm că Hotărârea Consiliului Local nr. 617/07.11.2025 (adoptată inițial ca HCL 614/05.11.2025) a împuternicit generic „reprezentantul UAT Arad în AGA” să numească un administrator provizoriu (pe dna David), însă nu a specificat nominal persoana care acționează ca reprezentant. Această formulare vagă – „reprezentantul UAT Arad” – a permis practic dlui. Neamțiu să participe nelegitim, în absența unei desemnări exprese, și să semneze hotărâri AGA fără mandat valid din partea Consiliului Local.

În concluzie, în ambele ședințe AGA menționate, dl. Neamțiu Corneliu Paul a participat, a votat și a semnat hotărâri fără a avea un mandat legal sau vreo împuternicire expresă din partea acționarului majoritar – Municipiul Arad. Situația este cu atât mai gravă cu cât aceste acțiuni au condus la decizii ce afectează structura de conducere și actul constitutiv al societății, după cum detaliem mai jos.

În plus, conform anexei video pe care o depunem, în cadrul sedinței Cosiliului Local al Municipiului Arad precum și în cadrul ședinței comisiilor de specialitate am solicitat Domnului Primar Călin Bibarț și Doamnei Secretar General Lilioara Stepănescu să ne prezinte avizul conform (AMEPIP) al Doamnei David Marinela pentru a respecta prevederile OUG 109/2011, OUG 57/2025 și Legea 158/2025. Doamna Stepănescu prin răspunsul dânsei a suținut că avizul Doamnei David Marinela urmează să îl primim după ședința de Consiliu si acesta va fi un aviz conform. Din informațiile pe care le dețin nu doar că avizul Doamnei David Marinela a fost neconform (Respingere) dar se pare că la ora și data ședinței Doamna Lilioara Stepănescu avea cunoștință despre acest aviz. Consider că Doamna Secretar General Lilioara Stepănescu și Domnul Primar Călin Bibarț a instigat Consilierii Locali să voteze ilegal, mai ales având în vedere că Doamna David Marinela se afla la al 2-lea aviz de respingere, primul fiind avizul neconform (AMEPIP) din cadrul procedurii de selecție și nominalizare al dosarului depus la aceași societate ( CTP Arad).

ÎNCĂLCAREA PREVEDERILOR LEGALE ȘI STATUTARE

1. Lipsa mandatului expres al autorității deliberative (UAT Municipiul Arad):

Conform Codului Administrativ (OUG nr. 57/2019), art. 129 alin. (2) lit. d) și alin. (3), reprezentarea unității administrativ-teritoriale în adunările generale ale societăților comerciale de interes local trebuie să se realizeze în baza unui mandat special, expres, acordat prin hotărâre a autorității deliberative (Consiliul Local). În speță, această cerință a fost ignorată – nu a existat o hotărâre de consiliu care să desemneze nominal pe dl. Neamțiu ca reprezentant în AGA din 30.09.2025, iar în cazul AGA din 07.11.2025 hotărârea consiliului a fost formulată ambiguu, fără numirea expresă a delegatului. Orice mandat din partea UAT trebuia să fie special și anterior adunării; neobținerea unui asemenea mandat face nelegală participarea și votul persoanei în cauză. Prin urmare, dl. Neamțiu nu avea legitimitatea legală să reprezinte Municipiul Arad la respectivele ședințe AGA, încălcându-se flagrant obligațiile impuse de Codul Administrativ privind reprezentarea intereselor unității administrativ-teritoriale.

2. Ingerința Primarului Municipiului Arad, dincolo de limitele legale:

Situațiile descrise mai sus au fost posibile și din cauza implicării necorespunzătoare a Primarului Municipiului Arad, dl. Călin Bibarț. Acesta a emis dispoziții ale primarului prin care a mandatat persoane din aparatul executiv al primăriei să participe la AGA (în locul unei desemnări formale de către Consiliul Local), încercând practic să substituie voința autorității deliberative. Or, primarul nu are competența legală de a stabili sau modifica unilateral mandatul conferit de Consiliul Local în astfel de situații. Conform legii, primarul poate delega prin dispoziție atribuții administrative curente, dar nu poate modifica o Hotărâre a Consiliului Local ce trebuie să mandateze nominalpersoanele care pun în executare hotărârile deliberative. Astfel, dispozițiile emise de dl. Călin Bibarț în legătură cu reprezentarea UAT Arad la AGA CTP au încălcat prevederile legale (atât cele ale Codului Administrativ, cât și pe cele ale legislației speciale privind guvernanța corporativă). Practic, s-a creat un paralelism decizional nepermis de lege: executivul (primarul) a intervenit peste atribuțiile exclusiv deliberative ale Consiliului Local în privința desemnării reprezentanților. Această conduită contravine OUG nr. 109/ 2011, OUG 57/2025 și Legii nr. 158/2025 (care modifică și completează regimul guvernanței corporative), ce statuează separarea clară a rolurilor între autoritatea tutelară deliberativă și cea executivă în administrarea întreprinderilor publice. De asemenea, responsabilitatea legalității acestor proceduri revenea și Secretarului General al Municipiului Arad, dna Lilioara Stepănescu, cel care avizează pentru legalitate hotărârile Consiliului Local – însă în acest caz viciile de legalitate nu au fost împiedicate, permițându-se producerea acestor abateri.

3. Încălcarea prevederilor OUG nr. 109/2011, OUG 57/2025 și ale Legii nr. 158/2025 (guvernanța corporativă a întreprinderilor publice):

Prin acțiunile descrise s-au încălcat grav principiile și regulile de guvernanță corporativă stabilite de OUG 109/2011 (cu modificările ulterioare) privind întreprinderile publice. Art. 29 și art. 36 din OUG 109/2011 prevăd proceduri clare pentru selecția, mandatul și revocarea administratorilor provizorii, asigurând că numirile interimare respectă criteriile de competență și legalitate similare celor permanente. În cazul de față, numirea dnei David Marinela ca administrator provizoriu nu a respectat spiritul acestor prevederi: mandatul acordat a fost neclar, iar persoana aleasă nu îndeplinea criteriile de experiență cerute (fapt evidențiat chiar anterior, în cadrul procedurii de selecție a noilor administratori, când dosarul dnei David a fost respins pentru lipsa experienței cerute în conducerea/administrarea societăților). Legea nr. 158/2025 (pentru modificarea OUG 109/2011, OUG 57/2025) a întărit cerința ca administratorii provizorii să întrunească aceleași condiții ca administratorii selectați și chiar a recomandat ca numirile provizorii să fie făcute preferențial din rândul persoanelor deja validate (aflate în corpului de administratori al întreprinderilor publice). Or, în situația de față, această recomandare nu a fost urmată – dna David nefiind parte din corpul administratorilor avizați și neavând experiența necesară.

Totodată, OUG 109/2011 și OUG 57/2025 impune ca acționarul majoritar să acționeze prin reprezentanți desemnați legal și să respecte procedurile privind completarea organelor de administrare, cerințe care au fost ignorate: dl. Neamțiu a acționat pe cont propriu, fără propuneri și fără respectarea cadrului formal de selecție. Aceste abateri de la guvernanța corporativă au dus la decizii neconforme, vulnerabilizând conducerea societății și contravenind scopului OUG 109/2011, OUG 57/2025 și Legea 158/2025 de a asigura transparență și profesionalism în conducerea întreprinderilor publice.

De asemenea, în cadrul OUG nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 158/2025, se prevede că în componența consiliilor de administrație/ supraveghere poate exista cel mult un singur administrator cu funcție publică, conform art. 28 alin. (4) și alin. (61). Ceilalți administratori trebuie să fie persoane fără funcții publice, care îndeplinesc condițiile de studii și experiență prevăzute la art. 5 alin. (1)–(3) și art. 28 alin. (1), (11) și (3) din aceeași ordonanță.

4. Adoptarea nelegală a hotărârilor AGA (modificarea Actului Constitutiv fără respectarea procedurii):

Hotărârile AGA nr. 10/30.09.2025 și nr. 14/07.11.2025 sunt lovite de nulitate, întrucât au fost adoptate cu încălcarea prevederilor legale și a prevederilor statutare ale asociaților. În privința Hotărârii AGA nr. 14/07.11.2025 (care modifică Actul Constitutiv al CTP Arad, art. 17 alin. (1), reducând numărul de membri ai CA), aceasta a fost adoptată în cadrul unei AGA ordinare, deși Legea nr. 31/1990 prevede la art. 113 lit. m) că orice modificare a actului constitutiv trebuie deliberată într-o Adunare Generală Extraordinară. Astfel, decizia de modificare a numărului de administratori trebuia luată într-o ședință extraordinară, convocată legal. Or, în cazul de față nu a fost realizată o convocare extraordinară conform cerințelor legale: nu s-a publicat convocatorul în Monitorul Oficial cu cel puțin 30 de zile înainte, cu menționarea expresă a articolelor de act constitutiv propuse spre modificare și prezentarea formei noi comparativ cu cea veche.

Nicio notificare sau publicitate legală prealabilă nu a fost efectuată, modificarea fiind operată ad-hoc, în aceeași ședință ordinară din 07.11.2025 – aspect vădit nelegal. De asemenea, Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară (ADI) „Transport Public Arad” – entitatea publică tutelară pentru CTP – impune că orice schimbare semnificativă în organigrama sau administrarea operatorului regional trebuie avizată în prealabil de ADI. În speță, avizul obligatoriu al ADI nu a fost nici solicitat, nici obținut, încălcându-se astfel atât prevederile de cooperare între UAT și ADI, cât și actul constitutiv al societății. Toate aceste deficiențe de procedură – convocare nelegală, lipsa mandatului reprezentantului UAT, omisiunea avizului ADI – constituie nereguli grave, contrare dispozițiilor imperative ale Legii nr. 31/1990 (art. 113 lit. m, art. 117 ș.a.) și ale actului constitutiv, motiv pentru care hotărârile AGA astfel adoptate sunt lovite de nulitate absolută. Subliniem că modificarea actului constitutiv a fost înregistrată la Registrul Comerțului (în baza Încheierii registratorului nr. 899908/11.11.2025) în mod provizoriu, însă această înregistrare este contestată și se solicită revocarea ei pe cale administrativă și judiciară, dată fiind ilegalitatea deciziei care a stat la bază.

În ansamblu, faptele expuse relevă un tipar de încălcare a regulilor de bună guvernanță corporativă la nivelul autorităților locale din Arad în raport cu societatea CTP Arad. Reprezentantul municipiului a acționat fără drept în forul acționariatului, Primarul a intervenit în mod nepermis prin dispoziții, iar hotărârile AGA nelegale au produs efecte contrare legii și interesului public (afectând structura conducerii societății). Aceste practici subminează principiile de transparență, legalitate și responsabilitate ale guvernanței corporative pe care legislația în vigoare (OUG 109/2011, OUG 57/ 2025 și Legea 158/2025) urmărește să le asigure în administrarea întreprinderilor publice.

Solicitări adresate AMEPIP

Având în vedere gravitatea aspectelor prezentate mai sus, solicităm intervenția AMEPIP, în calitatea sa de autoritate de monitorizare a performanțelor întreprinderilor publice, pentru a restabili legalitatea și buna guvernanță în acest caz. În mod concret, vă rugăm respectuos următoarele:

• Demararea unei analize de conformitate și legalitate:

Să dispuneți efectuarea de urgență a unei analize amănunțite privind procedurile aplicate în cazul societății CTP S.A. Arad, începând de la selecția și numirea administratorilor provizorii și până la modificarea actului constitutiv. Această analiză ar trebui să vizeze atât legalitatea hotărârilor AGA adoptate (în 30.09.2025 și 07.11.2025), cât și modul de acțiune al autorităților implicate (Consiliul Local, Primar, ADI etc.), raportat la prevederile OUG 109/2011 OUG 57/ 2025, Legea 158/2025, OUG 57/2019 și ale altor acte normative incidente. Scopul este de a constata eventualele nerespectări ale cadrului legal și de a identifica impactul acestora asupra performanței guvernanței corporative la nivelul societății.

Promovarea proiectului cu încălcarea legislației în vigoare:

În cadrul convocării ședinței ordinare din 26.11.2025 și al ședințelor comisiilor de specialitate din 24.11.2025, Proiectul de hotărâre nr. 651/2025 privind numirea administratorilor provizorii la S.C. TOP S.A. Arad a fost promovat și avizat cu încălcarea dispozițiilor legale în materie. Au fost ignorate prevederi esențiale din OUG nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, precum și din Legea nr. 158/ 2020 (care modifică și completează OUG 109/2011). Conform OUG 109/2011, numirea administratorilor de către autoritatea publică tutelară se face cu obligația de a propune candidați verificați de AMEPIP înainte de numire. Or, în cazul TOP S.A. Arad, aceste cerințe legale au fost eludate prin promovare directă.

Desemnarea candidaților controlată exclusiv de executiv:

Din documentele atașate proiectului de hotărâre nr. 651/2025 (nota de fundamentare, rapoarte, contracte de mandat propuse etc.) reiese că desemnarea persoanelor propuse ca administratori a fost inițiată și susținută direct din zona executivă a municipalității (respectiv de Primarul Municipiului Arad), practic, primarul a propus nominal candidații, iar
Consiliul Local este pus în fața faptului împlinit, fără a exista o competiție deschisă pentru ocuparea acestor posturi de administratori. Procedurile legale de recrutare și selecție prevăzute de OUG 109/2011 nu au fost aplicate, iar Consiliul Local nu a acordat un mandat explicit și individual pentru alegerea acestor persoane în AGA, așa cum ar fi impus o respectare riguroasă a Codului administrativ și a principiilor bunei guvernanțe.

Persistența practicilor nelegale – precedentul CTP Arad:

Subliniez că astfel de practici au mai fost sesizate anterior către AMEPIP de către subsemnatul, în contextul numirii unui administrator provizoriu la Compania de Transport Public Arad (CTP Arad) în luna noiembrie 2025. În ciuda atenționărilor formulate în acel caz, constatăm că practicile neconforme cu legea persistă la nivelul autorității locale din Arad. Acest nou caz – al societății TOP S.A. – reflectă o continuitate a modului netransparent și arbitrar de numire a membrilor consiliilor de administrație, ignorându-se în mod repetat obligațiile legale privind selecția pe bază de merit și aprobarea în condiții de legalitate a reprezentanților în organele de conducere ale întreprinderilor publice.

Reiterăm că această conduită contravine flagrant normelor legale în vigoare și subminează principiile bunei guvernanțe corporative la nivel local.

Vă rugăm să analizați de urgență modul în care Municipiul Arad a derulat procedura de promovare și desemnare a membrilor consiliului de administrație la S.C. TOP S.A. Arad (precum și la celelalte întreprinderi publice subordonate autorității locale, după caz), sub aspectul respectării prevederilor legale.

Solicităm AMEPIP să verifice dacă persoanele propuse ca administratori întrunesc condițiile legale impuse pentru ocuparea acestor funcții și dacă s-a asigurat conformitatea procedurilor cu cerințele OUG 109/2011, OUG 57/2025 și Legea 158/2025. În special, este necesar să se confirme îndeplinirea criteriilor de calificare profesională și experiență prevăzute de lege. Totodată, solicităm verificarea modului în care autoritatea publică tutelară (Consiliul Local Arad) și-a îndeplinit obligațiile legale de transparență și selecție, conform OUG 109/2011 și legislației subsecvente – inclusiv dacă au fost obținute avizele necesare de la AMEPIP și dacă s-a respectat procedura de concurs sau selecție publică a candidaților.

Formularea de recomandări și sesizarea altor organe, dacă se impune: În funcție de concluziile analizei, solicităm ca AMEPIP să emită recomandări ferme către autoritățile publice locale implicate (UAT Municipiul Arad și structurile subordonate) pentru alinierea pe viitor la cerințele legale de guvernanță corporativă. Această abordare este în acord cu atribuțiile de monitorizare ale AMEPIP, care includ asigurarea respectării OUG 109/2011, OUG 57/2025, Legea 158/2025 și OUG 57/2019 de către autoritățile publice tutelare și întreprinderile publice monitorizate.

Suntem convinși că intervenția AMEPIP va contribui la clarificarea situației și la prevenirea pe viitor a unor astfel de abateri de la bunele practici de guvernanță.

Video – ședință CLM:

Sursa: extras din sesizarea consilierului local Leontin Aslau